關于加強中小學校督導工作的意見

關于加強中小學校督導工作的意見

各市州、縣市區教育局，各市州、縣市區人民政府教育督導室：

加強中小學校（含幼兒園和中等職業學校）督導工作，是適應教育發展階段性特征的客觀要求，也是健全教育督導制度、強化各級教育督導部門功能的必然選擇。多年來，我省各級教育督導部門結合各地教育工作的實際，積極探索，努力創新，廣泛開展中小學校督導評估工作，對規范學校辦學行為、促進教育教學改革、推進素質教育的實施發揮了重要作用。但與新形勢下中小學校發展的目標和任務相比，我省中小學校督導的職能職責有待進一步理清，體系框架有待進一步完善，工作機制建設需要進一步加強。為了貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》和《湖南省建設教育強省規劃綱要（2010—2020年）》，現根據《教育部關于進一步加強中小學校督導評估工作的意見》（教督〔2012〕9號）的部署和要求，就我省加強中小學校督導工作提出如下意見。

一、進一步明確中小學校督導工作的指導思想和原則

1．中小學校督導工作的指導思想。以科學發展觀為指導，全面落實國家教育法律法規和政策，遵循教育規律和先進的教育督導理念，堅持公開、公平、公正，堅持監督、指導、服務并重，堅持過程督導與結果督導相結合，推動每一所學校規范發展、內涵發展、特色發展，提升中小學校辦學水平和社會滿意度，讓每一所學校都有進步。

 2．中小學校督導工作的基本原則

（1）發展性原則：既衡量學校基本辦學條件達標程度和工作規范化程度，更重視學校教學水平、教育質量、隊伍建設和個性特色的進步幅度，突出縱向比較和過程評價，注重將學校的發展需求和社會、學生的發展需求緊密結合，鼓勵學校在原有基礎上不斷改進，讓學校在發展過程中不斷獲得成功的體驗。

（2）差異性原則：充分考慮不同地區、不同學校的基礎和差異，幫助、指導學校準確定位，差別化對待每一所學校，指導學校以督促建、以督促改、以督提質。

（3）合作性原則：強調教育督導部門與學校、督學與學校的合作意識，建立相互尊重、相互理解、相互信任的合作伙伴關系，以平等對話進行溝通與交流，把和諧對話、共同研究的氛圍貫穿于督導評價的全過程。

（4）開放性原則：廣泛吸納教師、學生、家長及社區公眾參與到學校督導和學校自評工作中來，努力形成多方參與的評價機制，增進社會各方對教育督導工作、學校管理工作和教育教學活動的支持與理解，增強學校督導工作的真實性、準確性，提升學校督導結果和自評結果的信度與效度。

二、合理確定中小學校督導的任務與內容

3．明確中小學校督導工作任務。省級教育督導部門負責制定中小學校督導工作意見和中小學校督導工作指導綱要，檢查和指導市（州）、縣（市、區）中小學校督導工作，并開展省級示范性普通高中和省級以上示范性中等職業學校督導；市級教育督導部門負責市直中小學校、轄區內高中階段學校以及省（市）級示范性幼兒園督導工作規劃的制定和實施，對所轄縣（市、區）中小學校督導工作進行指導和檢查。縣級教育督導部門負責制定轄區內中小學校督導工作計劃，并組織實施；市（州）、縣（市、區）督學責任區在同級教育督導部門指導下開展責任區內中小學校督導工作。中小學校綜合督導按學校發展規劃周期實施；隨訪督導按《湖南省督學責任區中小學校督導評價指南》明確的時間要求執行。

4．依據學校發展規劃制定學校督導評估體系。各級教育行政部門要認真組織學校編制發展規劃，明確年度發展目標和階段性發展目標。責任區督學要對學校編制發展規劃提供專業支持和幫助，教育督導部門要對學校發展規劃進行科學評價，并依據學校發展規劃制定體現共性、突出個性的學校督導評價指標體系，檢查和評估學校發展規劃執行情況。

5．突出中小學校督導工作的重點內容。突出對校長辦學思想、管理能力、課程領導力、科研領導力等方面的督導，不斷引導校長和學校班子成員提升領導力水平；突出對師德師風、教師專業發展和教師隊伍結構的督導，加快提升教師隊伍專業素養和教育教學能力；突出對學校德育工作、課程設置、教學常規、課堂教學、教學評價的督導，全面促進學校教育教學工作；突出對學生學業發展水平和綜合素養的督導，全面診斷與評價學生知識與技能、過程與方法、情感態度和價值觀達成狀況，促進學生全面發展、個性發展和自主發展；突出校園規劃與建設、教學裝備與使用、安全設施與管理的督導，促進學校不斷改善辦學條件。

三、建立健全中小學校督導工作制度

6．建立健全督學責任區制度。按照“因地制宜、分級負責、全面覆蓋、推動工作”的原則，科學設立和劃分督學責任區，配備專業化的督學人員。運用和完善《湖南省督學責任區學校督導評價指南》，規范督學工作流程，對每所學校實行全過程監管、全方位指導，實現學校督導工作常態化。

7．建立健全隨訪督導制度。在加強學校綜合督導的同時，不定期地開展對學校辦學各個環節的監控和指導，及時掌握學校辦學的真實狀態，并針對存在的問題提出整改意見，幫助學校及時改進工作。省級教育督導部門重點針對社會反映強烈的熱點難點問題開展隨訪督導。市縣兩級要充分發揮責任區督學作用，對轄區內中小學校開展不定期的督導。各級教育督導部門要制定和完善隨訪督導的工作規程，規范隨訪督導工作程序，嚴格隨訪督導工作紀律。

8．建立健全學校自評制度。學校自評是推動學校主動發展、特色發展的重要機制，各中小學校要根據發展規劃，每學年進行一次自評，并將自評報告報送教育督導部門。學校自評要明確目標，建立自評組織，規范自評程序。在自評過程中，要廣泛征求教師、學生和家長的意見。各級教育督導部門要加強對學校自評工作的指導，強化工作措施，并把學校的自評報告作為教育督導部門評估學校的重要參考依據。

9．建立健全聯席會議制度。召開聯席會議是教育督導服務教育決策和執行的重要工作機制，是為教育行政部門加強和改進教育工作提供決策依據的重要環節。各級教育行政部門、教育督導部門要定期召開聯席會議，對督導部門提交的學校督導評價報告進行審議，對學校督導過程中發現的典型經驗和普遍性問題進行研究。學校督導評價報告經審議后反饋學校，學校要針對審議結果中提出的問題制定改進計劃并組織落實。

10．建立健全跟蹤督查制度。各級教育督導部門要根據學校督導評估結果和學校改進計劃，對學校進行跟蹤督辦。對問題較多的學校要下發整改通知書，列出整改事項和規定時限，督促逐項整改到位；對出現問題反彈和整改不力的學校由教育督導部門組織復查，并向同級教育行政部門提出處理意見。

11．建立健全學校督導情況報告制度和通報制度。學校督導評估結束后，教育督導部門要將督導評估情況和結果報告同級政府和上級教育督導部門，并在所轄范圍內進行通報，必要時通過當地主要媒體向社會公布。對學校工作成績突出、進步顯著的學校和校長予以通報表揚，對發展緩慢、問題較多和在督導工作中弄虛作假的學校和校長予以通報批評，情節嚴重的建議當地教育行政部門追究相關責任。要積極探索在學校績效考核、校長考核任用和學校發展政策支持中運用督導結果的方式方法。

四、完善落實中小學校督導保障條件

12．實行學校督導歸口管理。各級教育行政部門要按照“管、辦、評”分離的原則，把各級各類學校的督導評估歸口教育督導部門統一管理。教育督導部門要主動加強與相關業務部門的協調，各相關業務部門要從各自的職能出發，積極參與和配合教育督導部門開展學校督導工作。

13．提升督導隊伍專業化水平。加快建立督學資格證書制度和資格準入制度，進一步完善督學聘任機制，嚴把督學入口關；建立和實施督學考核評價制度，強化對督學的激勵機制，探索建立督學退出機制；建立和完善督學培訓制度，實施“先培訓，后上崗”和每三年一輪的全員培訓機制，努力建設一支以專職督學為骨干、專職與兼職相結合、數量足夠、結構合理，并對教育法律法規、教育基本理論和督導專業具備較高素養的督學隊伍。

14．加快學校督導信息化建設。各級教育督導部門要充分運用現代信息技術，加快建立學校督導工作數據信息管理系統，實時監測學校發展狀態和進步程度。依托數據信息管理系統，探索建立遠程督導與實地督導相結合的學校督導新模式。

15．切實保障學校督導的工作條件。市（州）、縣（市、區）教育行政部門要為中小學督導評估工作設立專項經費，解決交通和辦公設備，落實督學人員合理待遇，安排必要的督學培訓經費和信息化建設經費，保障中小學校督導工作正常開展。

            湖南省教育廳

                                  2012年10月26日